近日，四川省教育廳?四川省市場監(jiān)督管理局印發(fā)《關于進一步加強中小學生校服管理的實施意見》（川教〔2022〕39號，以下簡稱《實施意見》）。該《實施意見》共四個部分，于2022年6月19日起施行。

一、制定背景和依據

2016年，教育廳聯(lián)合省工商局、省質監(jiān)局等部門聯(lián)合印發(fā)的《四川省中小學生校服管理實施意見》（川教〔2016〕108號）已超過5年有效期。為提升校服管理水平，確保校服安全和品質，保障廣大中小學生健康成長，按照《教育部工商總局質檢總局國家標準委關于進一步加強中小學生校服管理工作的意見》（教基一〔2015〕3號）等文件要求，教育廳會同省市場監(jiān)督管理局制定了《四川省教育廳四川省市場監(jiān)督管理局關于進一步加強中小學生校服管理的實施意見》。

二、制定程序

一是組建起草組。教育廳、省市場監(jiān)督管理局有關處室組成起草組，針對目前管理存在問題和選購程序、生產采購標準、建立“黑名單”制度等重點內容進行研討，并參考吉林省、河南省、江西省及廣州市等省市校服管理工作經驗，起草了實施意見。二是全面開展調研。先后赴成都、眉山、達州、自貢等地開展實地調研，深入了解各地各校校服工作亮點、存在的主要問題等，對實施意見進行集中討論、修改和完善。三是多方征求意見。書面征求21個市（州）教育主管部門、教育廳有關處室、中小學后勤協(xié)會、教育廳法律顧問、省市場監(jiān)督管理局、社會公眾等多方面意見。四是通過專家論證和法律審查等法定程序。按照教育工委、教育廳《重大決策事項規(guī)范性文件社會穩(wěn)定風險評估辦法》要求，組織人大代表、政協(xié)委員、法律顧問，市場監(jiān)管、教育部門，行業(yè)協(xié)會、校服企業(yè)、學校及學生家長等30余名專家和代表召開社會穩(wěn)定風險評估暨專家論證會，進行可行性、合法性、風險性論證、評估和審查形成送審稿，提請教育廳廳長辦公會審議通過后由四川省教育廳和四川省市場監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)。

三、明確職責分工

《實施意見》對教育、市場監(jiān)管、學校、行業(yè)協(xié)會、家長和校服選購組織等部門、行業(yè)、組織或相關人員在校服管理工作中的職責、作用進行了梳理細化。一是教育主管部門履行校服采購、選用監(jiān)管職責，加強對校服選購工作的指導監(jiān)督等；二是市場監(jiān)督管理部門依法對校服生產和流通環(huán)節(jié)開展產品質量監(jiān)管，每年組織開展校服產品質量監(jiān)督抽查，依法查處校服產品質量等違法行為等；三是學校承擔校服選用主體責任，堅持公開公正、依法依規(guī)，嚴格規(guī)范程序，依法公開采購，認真組織評審，確保質優(yōu)價宜，結合實際制定校服穿著規(guī)范；四相關行業(yè)協(xié)會建立完善校服團體標準，提高行業(yè)質量意識和自律能力等；五是家長和校服選購組織通過民主監(jiān)督，發(fā)揮好家長在校服選購中的監(jiān)督作用。《實施意見》把職責分工單獨作為一部分提出來，更有利于形成各司其職、各負其責、密切配合、齊抓共管的新格局。

四、體現(xiàn)選用采購更加民主

針對校服管理中出現(xiàn)強制購買、學生及家長參與度低等問題，《實施意見》規(guī)定，一是學校要與學生家長充分溝通，通過發(fā)放《自愿訂購校服征求家長意見書》等方式，同意選購校服的學生家長人數達到總數的五分之四及以上的學校才能統(tǒng)一選購；二是學生有特殊原因不愿意購買校服的，可向學校提出申請，學校應予以同意；三是校服選購組織中家長和學生代表人數應不低于選購組織人數的三分之二。

五、明確校服選用采購程序

《實施意見》提出了十個流程來規(guī)范校服選用采購程序，每個步驟怎么操作都非常明確，具有較強的操作性。一是征求選購意向。廣泛征求學生家長意見，堅持自愿選購。二是成立選購組織。學校可結合實際，成立校服選購領導小組、工作小組、監(jiān)督小組、意見反饋小組等。三是確定選購方式。要按照采購相關規(guī)定采取公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價或比選等方式采購校服。四是發(fā)布選購公告。選購單位確定采購方案后形成公告，并公開發(fā)布。五是考察供貨企業(yè)。對確定的供貨企業(yè)可實地考察，做好深度調研。參與企業(yè)不少于3家。六是確定供貨企業(yè)。要堅持“質優(yōu)價宜”“少數服從多數”原則確定供貨企業(yè)。優(yōu)先采用綜合評分法，防止校服企業(yè)低于成本報價中標或為降低成本犧牲質量。建立樣衣封存制度。七是簽訂供貨合同。家長付費購買校服的由學校簽訂校服采購合同，不得委托家長委員會或校服選購組織簽訂校服采購合同。八是嚴格供應驗收。校服供應和驗收實行“臺賬”和“明標識”制度。建立留樣封存制度，每批次產品由選購單位隨機抽取不少于2套/件留樣，并封存1年。鼓勵實行“雙送檢”制度。九是做好售后服務。供貨企業(yè)要及時提供維修、退換、召回等服務。十是實行備案制度。選購單位在校服選購前后均應及時向教育主管部門備案。

六、保障校服安全與質量

為確保校服安全與質量，《實施意見》提出三項主要措施。一是嚴格生產采購標準。校服面料、輔料、配件（料）等應符合GB/T31888《中小學生校服》等國家標準。新增了校服生產企業(yè)應切實承擔產品質量主體責任，加強原材料進貨的質量控制等內容。二是嚴格監(jiān)督檢查。提出市場監(jiān)督管理部門每年按市（州）學校數5%以上比例開展監(jiān)督抽查，及時向社會公告監(jiān)督抽查情況。還提出對生產和銷售不符合國家強制性標準等違法行為列入嚴重違法失信名單管理。三是建立健全監(jiān)督懲處機制。創(chuàng)新提出建立“紅榜”和“黑名單”制度。教育廳根據有關部門、學校等單位反饋的情況，對誠實守信、質量優(yōu)良、信譽良好、滿意度高的校服供貨企業(yè)納入“紅榜”并公開發(fā)布，供學校、學生及家長選購校服時優(yōu)先選擇。教育廳根據省市場監(jiān)督管理局監(jiān)督抽查結果，建立校服供貨企業(yè)“黑名單”制度，將連續(xù)兩年抽檢強制性標準不合格的校服供貨企業(yè)列入“黑名單”，三年內各級教育主管部門和學校不得向其采購校服。各地教育行政部門可結合實際建立本地區(qū)校服供貨企業(yè)“紅榜”和“黑名單”制度。鼓勵相關行業(yè)協(xié)會建立校服供貨企業(yè)和校服面料供貨企業(yè)“紅榜”和“黑名單”制度。同時，《實施意見》還提出建立留樣封存、“雙送檢”制度等來保證校服的安全與質量。

七、明確選購周期

《實施意見》明確規(guī)定，校服選購應根據“適用、實用、夠用”原則，充分考慮當地經濟社會發(fā)展水平、居民收入水平和家長經濟承受能力，按照決策程序合理確定校服種類、款式、套（件）數。校服款式一經確定應保持相對穩(wěn)定，不得經常性為學生訂購校服，中小學生選購周期原則上不低于三年，畢業(yè)年級原則上不組織校服選購工作。

八、嚴格收費管理

《實施意見》提出學校根據國家和省相關教育收費政策規(guī)定，按實代收取校服費用，不得委托家長委員會或校服選購組織代收取校服費用。及時主動向學生、家長公開校服代收費情況。代收校服費由學校全部劃轉供貨企業(yè)，不得計入學校收入或截留、挪用。嚴禁學校及其相關人員從中謀利。實行先服務后付費制度。“雙送檢”檢驗費用不得向家長收取。

九、嚴肅責任追究

《實施意見》提出各地各校要將校服選購納入廉政風險防控重點，及時排查主要廉政風險點，細化預警防控措施。選購單位在為學生服務、代辦有關事項過程中，不得獲取任何經濟利益。對校服采購過程中，存在違反程序、弄虛作假、收取回扣等違法違規(guī)行為的企業(yè)和工作人員，從嚴查處，構成犯罪的依法追究刑事責任。

十、明確管理范圍

《實施意見》明確提出，幼兒園園服管理參照此實施意見執(zhí)行。高等學校原則上不統(tǒng)一選購校服，對特殊院校及專業(yè)，如醫(yī)學專業(yè)、警校、飛行學院等，需統(tǒng)一專業(yè)服裝或制服的，參照此實施意見執(zhí)行。

《實施意見》指出，中小學生校服涉及環(huán)節(jié)多，各地應建立教育主管部門牽頭，市場監(jiān)督管理部門等密切協(xié)作的工作機制。各相關部門要提高政治站位，統(tǒng)一思想，積極主動作為，充分發(fā)揮校服育人功能，引導學生愛美尚美創(chuàng)造美，著力提升校服管理工作水平和校服品質，辦好人民滿意的教育。

來源：四川省教育廳